央視新聞：中央昨晚發布鼓勵創新戰略有何深意？

 

　　為了鼓勵（lì）科技創新，國家也真（zhēn）是（shì）蠻拚的，搞科（kē）研、想創業的人真是有（yǒu）福啦（lā）。昨天，《新聞聯（lián）播》播發《中共中央（yāng）、國（guó）務院關於深化體製機製（zhì）改革加快實施創新驅動發展戰略的（de）若幹意見》。文（wén）件名字非常高大上，但仔細閱（yuè）讀下來其實有很多幹貨，釋放出了很（hěn）多重（chóng）要信號。比如（rú），意（yì）見中提到（dào）我國將探索技術移民製度，科研團隊中重要（yào）貢獻（xiàn）人員和團隊收益的下限可提高至50％，開展股權眾籌融（róng）資試點……

　　這（zhè）些東（dōng）西看起來離我們的日常生（shēng）活有（yǒu）點遠，但一旦（dàn）把創新活（huó）力釋放出來，將會推（tuī）動經濟發展提質增效，普惠民生。我們為您（nín）梳（shū）理出幾大看點。

【針對政府】

　　看點一：

　　科技創新是核心 統（tǒng）籌推進軍民融合創新

　　推動創新需要推進改革，也需要政府更加重（chóng）視。科技創新在國家發展全局中居（jū）於什麽位置？意見指出：把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，統籌科技體製改（gǎi）革和經濟（jì）社會領域改革（gé），統籌推進科技（jì）、管理、品牌、組織、商業模式創新，統籌（chóu）推進軍民融合創新，統籌推進引進來（lái）與走出去合（hé）作創新，實現（xiàn）科技（jì）創新、製（zhì）度創新、開放創新的（de）有機統一和協同發（fā）展（zhǎn）。

　　看點二：

　　加強反壟斷執法 打破地（dì）方保護

　　如何營造激勵創新（xīn）的公平（píng）競爭（zhēng）環境？打破行業壟斷（duàn）和市場分割是關鍵。意見指出（chū）：加快（kuài）推進壟斷性行業改革，放開自（zì）然壟斷行業競爭業務，建立鼓勵創新的統一透明、有序規範的市（shì）場（chǎng）環境。

　　意見明確要求，要切實加強（qiáng）反壟斷執法，打破地方保護，清（qīng）理和廢除妨礙全國統一市場的規定和做法，“糾正地方政府不當補貼或利（lì）用行政權力限製、排除競爭的行為，探索實施公（gōng）平競爭（zhēng）的審查製度”。此外，改革產（chǎn）業（yè）準入製度，製定（dìng）和實施產業（yè）準入（rù）負麵清單。破除限製新技（jì）術新產品新（xīn）商業（yè）模（mó）式發展（zhǎn）的不合理準入障礙。

　　看點三：

　　把創新發展成效列入領導考核範圍

　　在完善創新驅動導向評價體係方（fāng）麵，意（yì）見提出，改進和完善（shàn）國內生產總值核算方法，體現創新的經濟價值。健全國有企業技術創新（xīn）經營業績考核製度，加大技術創新在國有企業（yè）經營業績（jì）考核中的（de）比重。把創新（xīn）驅動發展成效納入對地方領導幹部的（de）考核範圍。

【針對科研人員】

　　看點四：

　　重要貢獻科研（yán）人（rén）員收益下限不低於50%

　　科研人員是創新的核心。為了（le）激勵成果轉化，意見提出要（yào）提高（gāo）科研人員成（chéng）果轉化收（shōu）益比例，對用於獎（jiǎng）勵科研負責人（rén）、骨幹技術人員等重要貢獻人員和團隊（duì）的收益比例，可以從現行不低於20％提高到（dào）不低於50％。同時，鼓勵各類企業通過（guò）股權、期權、分紅等（děng）激勵（lì）方式，調動科研人員創新（xīn）積極性。高新技術企業（yè）和科技型中（zhōng）小企業科研人員通過科技成果轉化取得股權（quán）獎（jiǎng）勵收入時（shí），原則（zé）上在5年內分期繳納個人所得稅。

　　看點五（wǔ）：

　　發揮企業家在國家創（chuàng）新決策中的重要作用

　　如何讓企業真正成為創（chuàng）新決策的主（zhǔ）體？意見提出，建立（lì）高層次、常態化的企業技術創新對話、谘詢製度，發揮企業和（hé）企業家在國家創新（xīn）決策（cè）中的重要作用（yòng）。吸收（shōu）更（gèng）多（duō）企業參與研究製定國家技術創新規劃、計劃、政策和標（biāo）準，相關（guān）專家谘（zī）詢組中產業專家和企業家應占較大比例。

　　看點六：

　　允許有創新經驗的人才到高校兼職

　　為破除人才流動的體製機製障礙，促進（jìn）產學（xué）研深度融合，意見提出，符合（hé）條件的科（kē）研（yán）院所（suǒ）的科（kē）研人員經所在單位批準（zhǔn），可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業開展創新工作或創辦企業。允許高（gāo）等學（xué）校（xiào）和科研院所設立一定比例流動崗位，吸引有創新實踐經驗的企業家和企業科技人才兼職。試點將（jiāng）企業任職經曆作為高等學校新聘工程類教師的必要（yào）條件。

　　看點七：

　　探索建立（lì）技術移民製度

　　為了讓人才“引得來”“留得住”，意見提出要實行更具競爭力的（de）人才吸引製度，規範和放寬技術型人才取得外國人永久居留（liú）證的（de）條件（jiàn），探索建（jiàn）立技術移民製度。對持有外（wài）國人永（yǒng）久居留（liú）證的外籍高層次人才在創辦科技型企（qǐ）業等創（chuàng）新活動方（fāng）麵，給予中國籍公民同等待遇。圍繞國家重大需求，麵向全球引進首席科學（xué）家等高（gāo）層次科技創新人才。

【針（zhēn）對創新（xīn）企業】

　　看（kàn）點八（bā）：

　　將研究製定天使投資相關法規

　　創新離不開（kāi）資金支持，為了發揮金融創新對技術創新的助推作用，意見提出（chū）要研究製定天使投資相關法（fǎ）規，對包括天使投資在內（nèi）的投向種子期、初創期等創新活動的（de）投（tóu）資，統籌研究相關稅收（shōu）支持政策。

　　同時，強化資（zī）本市（shì）場對技術（shù）創新的支持。加快創業板市場改（gǎi）革，規範發（fā）展服務小微企業的區域性股權市場；發揮滬深交易所股權質押融資機製作用，支持符合條件的創新創（chuàng）業企業發行公司債券。

　　看點九：

　　一些轉製科（kē）研院所可以整體上市

　　“集團化”和“市場（chǎng）化”是深化轉製（zhì）科研院所改革的兩個重要方向（xiàng）。意見提出，對於承擔較多行業共性（xìng）科研任務的（de）轉製科研院所（suǒ），可組建成產業技術研發集團。同時，推動以生（shēng）產經營活動為主的轉製科研院所深化市場化改革（gé），通過引入社會（huì）資本或整體上市，積極發展混合所有製，推進產（chǎn）業技術聯（lián）盟建設（shè）。

【評論】

　　利益向科研人員傾（qīng）斜 算好創（chuàng）業大賬

　　唯有改革，才能破除阻礙創新的思（sī）想藩籬。意見提出加（jiā）快下放科技成果使用、處（chù）置和收益權，讓科技人員在創新中得到（dào）合理回報，這無疑是加速創新對接市場的“關鍵一招”。一直有觀點認（rèn）為，科（kē）研人員花費國家的錢出創新（xīn）成果，收益理應都歸（guī）於國家。其實科技（jì）成果轉化的利益向科研單（dān）位、研究（jiū）人員傾斜，要算好“萬眾（zhòng）創（chuàng）新、大眾創業”的（de）“社會大賬（zhàng）”。通過改革科技成果轉化利益分配機製，加速從科（kē）技成（chéng）果到市場產品（pǐn）的轉化，將使整個社（shè）會機體充滿創（chuàng）新活力和動力。

　　新常態呼喚增長動力的（de）轉換，加快實施創新驅動發展戰略已成當（dāng）務之急。經濟實現高質量、可持續增長歸根結底要靠創新驅（qū）動。把增長動力真正從（cóng）要素驅動轉換為創（chuàng）新驅動，才不會在過（guò）分依賴投入、規模擴張的老路上“原地踏步（bù）”。充分激發（fā）各類主體參與創新活動的積極性（xìng），建立以企業為（wéi）主體（tǐ）、產學研用協同創新機製，讓科技創新在市場的（de）沃土中不斷結出累累碩果，中國這艘大船才能更有動力，行穩致遠。

 

（來源：央視新聞）

 

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科技日報（bào）：清障　重獎　引資——創新驅動發展戰略意（yì）見十大看點

　　破除行業壟斷和市場分割，重要貢獻人員和團隊收益下（xià）限可提高至50％，開展股權眾酬融資試點，推動轉製科研院（yuàn）所引入社會資本或整體上市，改（gǎi）進和完善GDP核算方法……

　　23日，新（xīn）華社播發《中共中央 國務院關於深化體製機製改革加快實施創新驅動發展戰略的若幹意見》。記者第一（yī）時間為您梳理這份重要文件的十大看點。

　　看點一：核心位置

　　科技創新在國家發展（zhǎn）全局中居於什麽位（wèi）置？意見指出：把科技創新擺在（zài）國家發（fā）展（zhǎn）全局的核心位（wèi）置，統籌科技體製改革（gé）和經濟社會領域改革，統籌（chóu）推進科技、管理、品牌（pái）、組織、商業模（mó）式創新（xīn），統籌推（tuī）進軍（jun1）民融合創新，統籌推進引進來與走出去合作創新，實現科（kē）技創新、製度創新、開（kāi）放創新的有機統一和協同發展。

　　意見明確（què）了實施創新驅動發展的“四個堅持”和一個目標：堅持需求導向、人才為先、遵循規律、全麵創新。到2020年，基本形成適（shì）應（yīng）創新驅動發展要求的製度環境和政策法（fǎ）律體係（xì），為進入創新型國家提（tí）供（gòng）有力保障。

　　看點二：清除障礙（ài）

　　如何營造激勵創新的公平競爭環境？打破行業壟（lǒng）斷和市場分割是關鍵。意見指出：加快推進（jìn）壟斷性行業改革，放開自然壟斷行業競爭業務，建（jiàn）立（lì）鼓勵創新的統一（yī）透明、有序規範的市場環（huán）境。

　　意見明確（què）要求，要切實加強反（fǎn）壟斷執法（fǎ），打破地方保護，清理和廢（fèi）除妨礙全國統一市場的規定和做法，“糾正地方政府不當補貼或利用行政權力限製、排除競爭的行（háng）為，探索實施公平競（jìng）爭的審查製度”。此外，改革產業（yè）準入製度，製定和實施產業準入負麵清單。破除（chú）限製新技術新產品新商業模式發展的不合理準入障礙。

　　看點三：重獎精英

　　為了激勵成果轉化，意見提出要提高（gāo）科研人員成果轉化收益比例，對用於獎勵科研負責（zé）人、骨幹技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例（lì），可以從現行不低於20％提高到（dào）不低於50％。同時，鼓勵（lì）各類企（qǐ）業通過股權、期權、分紅等激勵方式（shì），調動科研人員創新積極性。高新技術企業和科技型中小企業科研人員（yuán）通過科技成果（guǒ）轉化取得股權獎勵收入時，原則上在5年內分期繳納個人所（suǒ）得稅。

　　看點四：天使（shǐ）投資

　　為了發揮（huī）金（jīn）融創新對（duì）技術創新的助推作用，意見（jiàn）提出要研究（jiū）製定（dìng）天使投資相關法規，對包括天使投資在內的投向種子期、初創期等創新活動的投資，統籌研（yán）究相關稅收支持政策。

　　同時，強化資本市場對技術創新的支持。加快創業板市場改革，規範（fàn）發展服務小微企業的區域（yù）性股權市（shì）場；發揮滬深（shēn）交易所股權質押融資機（jī）製作用，支持符合條件的創新創業企（qǐ）業（yè）發行公司債券。

　　看點五：企業“話語權”

　　如何讓企業（yè）真正成為創新決策的主體？意見提（tí）出，建立高（gāo）層次、常態化的企業技術創新對話、谘詢製度，發揮企業和企業家在國（guó）家創新決策中的重要作用。吸收更多企業（yè）參與研究製定國家（jiā）技術創（chuàng）新規劃、計劃、政策和（hé）標準，相關（guān）專家谘（zī）詢組中產（chǎn）業專家和（hé）企（qǐ）業家應占較大（dà）比例。

　　看點六：技（jì）術移民

　　為（wéi）了讓人才“引得來”“留得住”，意見（jiàn）提出要實行更具競（jìng）爭力的人才吸引製度，規範和放（fàng）寬技術型人才取得外國人永（yǒng）久居留證的條（tiáo）件，探索建（jiàn）立技（jì）術移民製（zhì）度。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創辦科技型企業等創新活（huó）動方麵，給予中國籍公民同等（děng）待遇。圍繞國家（jiā）重大需求（qiú），麵向全球引進首席科（kē）學家等高層次科技創新（xīn）人才。

　　看點七：改進GDP核算方法

　　在完善創新驅動導向（xiàng）評價體（tǐ）係方（fāng）麵，意見提出，改進和完善國內生產總值核算方法，體現創新的經濟價值。健全國有企業技術創新經營業績考核製度，加大技術創新在國（guó）有企業經（jīng）營業績考核中的比重（chóng）。把（bǎ）創新驅動（dòng）發展成效納入對地方領導幹部的考核範圍。

　　看點八（bā）：市場導向

　　意見明確，要發揮市場對技（jì）術研發方向、路線（xiàn）選擇和各類創新資源配置的導向作用，調整創新決策和組織模式。提高普惠性財稅政（zhèng）策支（zhī）持力度，堅持（chí）結構性減稅（shuì）方向，逐步將國家對企業技（jì）術創新的投入方式轉變為以普惠性財稅政策為主。

　　看（kàn）點九：改革轉（zhuǎn）製

　　“集團化（huà）”和“市場化”是深化轉製科研院所改革的兩個重要方向。意見提出，對於承擔較多行業共性科研任務的轉製科研院所，可組（zǔ）建成產業（yè）技術研發集團。同時，推動以（yǐ）生產經營活動為主的轉製科研（yán）院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發展混（hún）合所有製，推（tuī）進產業技術聯盟建設。

　　看（kàn）點十：產學研融合

　　為破除人才流（liú）動的體製機製障礙，促進產學（xué）研深度融合，意見提出，符合條件（jiàn）的科研院所的科研人員經所在單位批準，可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業開展創（chuàng）新工作或創（chuàng）辦（bàn）企業。允許高（gāo）等學校和科研院所設立一定比例流（liú）動崗位，吸引有創新實踐經驗的企（qǐ）業家和企業科技人才兼職。試點將企業任職（zhí）經（jīng）曆作為高等學校新聘工（gōng）程（chéng）類教師的必要（yào）條件。

 

（來源：科技日報，作者：記者 餘曉潔 崔靜 楊維（wéi）漢）

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中國教（jiāo）育報：重大利好！高校成（chéng）果轉化收（shōu）益50%以上可歸科研人（rén）員

 

中共中央、國務院日前出台關於（yú）深（shēn）化（huà）體製（zhì）機製改革（gé）加快實施創新驅（qū）動發展戰略的若幹意見。意見提出，完善成果轉化激勵政策，構建更加高效的科研體（tǐ）係，創新培養、用好和吸引人才機製。今後，科研人員成（chéng）果轉化收益比例可不（bú）低於50%，高等院校（xiào）不再（zài）新（xīn）辦企業，校企可聯（lián）合招生、聯合培養人才。意見指出，到2020年，基本形成適應創新驅動發（fā）展要求的（de）製度環境和政策法律體係，為進入創新型國家行列提供（gòng）有力保障。

 

完善成果轉化激勵政策

強化（huà）尊重知識、尊重創新（xīn），充分體現智力勞動價值的分配導（dǎo）向，讓科技人（rén）員在創新（xīn）活動中得到合理（lǐ）回報，通過成果應用體現創新價值，通過（guò）成果轉化創造財富。

提高科（kē）研人員成果轉化收益比例。修訂相關法律和（hé）政策規定，在利用（yòng）財政資金設立的高等學校和科研（yán）院所中，將（jiāng）職務發明（míng）成果轉讓收（shōu）益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，對用於獎勵科研負（fù）責人、骨幹技術人員等（děng）重要貢獻人員和（hé）團隊的收益比例，可以從現行（háng）不低於20%提高到不低於50%。

加大科研人員股權激勵力度。鼓勵各類企業通過（guò）股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創新積極（jí）性。對高等學（xué）校和科研院所等事業單位以科（kē）技成果作價入股的企業，放寬股權獎勵、股權出（chū）售對企業設立年限（xiàn）和盈利水平的限製。

 

構（gòu）建更加高效的科（kē）研體係

發（fā）揮科學技術研（yán）究對創新驅動的引領和支撐作用，遵循規律、強化（huà）激勵、合理分工、分類改革，增強高（gāo）等學校、科研院所原始（shǐ）創新能（néng）力和轉（zhuǎn）製科（kē）研（yán）院所的共性技術研發（fā）能力。

優化對基礎研究的支（zhī）持方式。切實加大對基礎研（yán）究（jiū）的財政投入（rù），完善穩定支持和競爭性支持相協調的機製，加大穩定支持力度，支持研究機構自（zì）主布（bù）局科研項目，擴大高等學校、科研院所學術自主權和個人科研選題選擇權。改革高等學（xué）校和科研院所聘用製度，優化工資結構，保證科研人員合理工（gōng）資待遇水平。完善內部分配（pèi）機（jī）製，重點向關鍵崗位、業務骨幹和作出突出成績的人員傾斜（xié）。

加大對科研（yán）工（gōng）作的績效激勵（lì）力度。完善事業單位績效（xiào）工資製度，健全鼓勵創新（xīn）創造的分配（pèi）激勵機製。完善科研項目間接費用管理（lǐ）製度，強（qiáng）化績效激勵，合（hé）理補償項目（mù）承擔單位間接成本和績效（xiào）支出。項目承擔（dān）單位應結合一線科研人（rén）員實際貢獻，公開公正安排績（jì）效支出，充分體（tǐ）現（xiàn）科研人員的創新價值。

改革高等（děng）學校和科（kē）研院所科研評價製（zhì）度。強化對高等學校和科（kē）研院所研究活動的分類考核。對（duì）基礎和前（qián）沿技術研究實行同行評價，突出中長期目標導向，評價重（chóng）點從研究（jiū）成果數量轉向研究質量、原創價值和實際貢獻。

建立高等學校和科研院所技（jì）術轉移機製。逐步實現高等學校和科研院所與下屬公司剝離，原則（zé）上高等學（xué）校、科（kē）研（yán）院所不再新辦企業，強化科技成果以許可方式對外擴散。加強高等學校和（hé）科研院所的知識產權管理，明確所屬（shǔ）技術轉移機構的功能定（dìng）位（wèi），強化其知識產權申請、運營權責。建立完善高等學校、科研院所（suǒ）的科技成（chéng）果轉移轉化的統計（jì）和報告製度，財政（zhèng）資金支持形成的科技（jì）成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重（chóng）大社會公共利益外，在合理期限內未能（néng）轉（zhuǎn）化的，可由國家（jiā）依法強製許可實施。

 

創新培養、用好（hǎo）和吸引人才（cái）機製

圍繞（rào）建設一支規模宏大、富有創新精（jīng）神、敢於承擔風險的創新型人才（cái）隊（duì）伍，按照創新規律培養和吸引人才，按照市場規律（lǜ）讓人（rén）才自由流動（dòng），實現人盡其才、才盡其用、用有所成。

構建創新型人才培（péi）養模式（shì）。開展啟發式、探究式、研究式教學方法改革試點，弘揚科學精神，營造鼓勵創新、寬容失敗的（de）創新文化。改革基（jī）礎教育培（péi）養模式，尊重個性發展，強化興趣愛好和創造（zào）性思維培養。以人才培養（yǎng）為中心，著力（lì）提高本科教育質量，加快（kuài）部（bù）分普通本科高等學校向應用技術型高等學校轉型（xíng），開展校企聯合招生、聯合培養試點，拓展校企合作（zuò）育人的途徑與方式。分類改革研究生培（péi）養（yǎng）模式，探索科教結合的學（xué）術學位研究生培養新模式，擴大專業學位研（yán）究生（shēng）招生比例，增（zēng）進教學與實踐的融合。鼓勵高等學校（xiào）以國際同類一流學科（kē）為參照，開展學科國（guó）際評估，擴大交流合作（zuò），穩步（bù）推進高等學校國際化進程。

建立健全科研人才雙向流動機製。改進科研人員薪酬和崗位管理製度，破除人才流動的體製機製障礙，促（cù）進科研人員在事業單位和企（qǐ）業間合理流動。符（fú）合條件的科（kē）研院所的科研人員經所在單位批準，可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業開展創新工作或創辦企業。允許（xǔ）高等學校和科研院所設立一定比例的流動崗位，吸引有創（chuàng）新實踐經驗的企業家和企業科技人才兼職（zhí）。試點將企業任職（zhí）經曆作為高等學校新聘工程類教師的必要條件。加快社會保障製度改革，完善科研人員在企業與事業（yè）單（dān）位之間流動時社保（bǎo）關係轉移（yí）接續政策，促進人才雙向自（zì）由流動。

 

（來源：中（zhōng）國教育報、微言教育）

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央視新（xīn）聞：你我能從國家創新（xīn）戰略中獲益（yì）多少

 

中共中央、國務院23日印發《關於（yú）深化體製機製改革加快實施創（chuàng）新驅動（dòng）發展戰略的若幹意見》。

這是一（yī）份與你我（wǒ）息息相關的國家戰略計劃，把（bǎ）科技創新擺在國家發展全局的核（hé）心位置。無論你是大學生，上班族，還是創業者，你都可以從中找到對你未來發展有用的信（xìn）息。來（lái）了解（jiě）一下吧——

創新驅動發展（zhǎn）的關鍵在於人才，如何（hé）吸引一流人才，實現（xiàn）人盡其才、才盡其用、用有所成，這部創新驅動發展戰略給出了詳盡的方法，可謂愛才如渴。